L'Opzione del "cumulo" per ottenere lo status di origine preferenziale di un bene

L’opzione del “cumulo” è un concetto fondamentale nel commercio internazionale, in particolare per quanto riguarda l’ottenimento dello status di origine preferenziale di un bene. Ovvero, in deroga alla regola della lavorazione sufficiente o trasformazione sostanziale un prodotto può acquisire comunque la qualifica di origine preferenziale tramite l’opzione del cumulo.

Questo meccanismo permette alle imprese di combinare materiali e processi produttivi provenienti da diversi Paesi, purché questi siano parte di un accordo commerciale che preveda il cumulo, per qualificare i loro prodotti come originari di una determinata regione o Paese. Di conseguenza, i prodotti possono beneficiare di tariffe preferenziali quando vengono esportati nei Paesi partner.

Che Cos’è il Cumulo?

Il cumulo, in altre parole, è una disposizione prevista negli accordi di libero scambio (ALS) e in altri accordi commerciali preferenziali che consente di considerare come originari i materiali e i processi produttivi provenienti da Paesi partner, anche se non realizzati interamente in un singolo Paese.

Esistono vari tipi di cumulo:

1. Cumulo Bilaterale: Consente di sommare i materiali e i processi tra due soli Paesi partner che hanno un accordo di libero scambio. I materiali originari di un Paese, incorporati in un prodotto ottenuto nel territorio di un altro Paese, sono considerati come originari di quest’ultimo, anche nel caso in cui non vengano eseguite operazioni tali da costituire una lavorazione sufficiente. E’ necessario tuttavia che la lavorazione eseguita vada oltre la soglia minima.

2. Cumulo Diagonale: Coinvolge tre o più Paesi partner che laddove gli accordi di libero scambio lo prevedano, permettendo il cumulo di materiali e lavorazioni tra questi Paesi. Condizione necessaria è che tutti i Paesi coinvolti seguano le medesime regole di origine. Consente di considerare i territori dei Paesi che prevedono tale regola, come un unico territorio ai fini della determinazione dell’origine; ogni lavorazione effettuata in tali Paesi viene tenuta in considerazione per lo scopo.

3. Cumulo Regionale: Riguarda regioni economiche come l’Unione Europea, per quanto trovi applicazione pratica più frequente nelle aree in via di sviluppo, che godono delle tariffe agevolate daziarie secondo il regime doganale SPG, dove i materiali e i processi produttivi possono essere cumulati tra i membri della regione.

4. Cumulo Completo o Totale: Con questa opportunità si tiene conto di tutte le lavorazioni o trasformazioni subite da un prodotto nell’ambito territoriale di un accordo di libero scambio, senza che i prodotti utilizzati debbano necessariamente essere originari di uno dei paesi partner. Pur essendo il cumulo totale l’obiettivo finale del processo di armonizzazione, esso è attualmente operativo sostanzialmente tra i Paesi SEE (CEE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia) e nei protocolli fra la CEE e i Paesi del Magreb (Tunisia, Marocco e Algeria). Fuori dall’ambito pan-euromediterraneo il cumulo totale è applicato anche dei Paesi ACP e PTOM con la CEE.

Benefici del Cumulo

L’opzione del cumulo offre diversi vantaggi alle imprese e alle economie dei Paesi coinvolti:
• Maggiore Competitività: Le imprese possono ottimizzare la loro catena di approvvigionamento, utilizzando materiali e lavorazioni da più Paesi per ottenere prodotti finali più competitivi in termini di costo e qualità.
• Rendere meno difficile l’acquisizione dell’origine preferenziale con Accesso a Tariffe Preferenziali: I prodotti che qualificano per lo status di origine preferenziale beneficiano di tariffe ridotte o esenti dazi quando esportati nei Paesi partner, migliorando l’accesso ai mercati.
• Incentivi per l’Integrazione Economica: Il cumulo promuove l’integrazione economica regionale, incoraggiando la cooperazione tra le economie e lo sviluppo di catene del valore regionali.
• Flessibilità Produttiva: Le aziende possono diversificare i loro fornitori e processi produttivi, riducendo i rischi associati a dipendenze uniche e migliorando la resilienza della catena di fornitura.

Requisiti e Regolamentazioni

Per usufruire del cumulo, le imprese devono rispettare specifici requisiti e regolamentazioni stabilite dagli accordi di libero scambio. Questi possono includere:
• Documentazione Adeguata: Certificati di origine e documentazione che attestano la provenienza e i processi produttivi dei materiali.
• Regole di Origine Specifiche: Ogni accordo commerciale definisce le regole di origine che determinano quando un prodotto può essere considerato originario. Queste regole variano in base al tipo di prodotto e ai Paesi coinvolti.
• Prove di Trasformazione Sufficiente: I materiali provenienti da Paesi partner devono subire una trasformazione sostanziale che ne cambi la classificazione tariffaria o ne aumenti significativamente il valore aggiunto.

Sfide e Considerazioni

Nonostante i numerosi vantaggi, l’implementazione del cumulo può presentare alcune sfide:
• Complessità Normativa: Le imprese devono navigare attraverso una rete complessa di regole e regolamenti, il che può richiedere risorse significative.
• Monitoraggio e Conformità: È essenziale mantenere un rigoroso controllo sulla documentazione e sui processi per garantire la conformità con le regole di origine.
• Adattamento alle Variazioni Normative: Gli accordi commerciali possono evolvere, richiedendo alle imprese di aggiornare continuamente le loro pratiche e documentazione.

Conclusione

L’opzione del cumulo rappresenta una straordinaria opportunità per le imprese che operano nel commercio internazionale. Utilizzando questo strumento, le aziende possono ottimizzare le loro catene di approvvigionamento, ridurre i costi, accedere a nuovi mercati con tariffe preferenziali e promuovere l’integrazione economica regionale. Tuttavia, è essenziale affrontare le sfide normative e amministrative con attenzione per massimizzare i benefici del cumulo.

Saverio Pittureri
Easy Trade